ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Состав
Технологии формирования градостроительных образований разрабатываются по следующим основным направлениям:
• мониторинг в системе управления ходом реализации “Генеральной схемы расселения РФ” с оперативным внесением по результатам научного сопровождения необходимых корректив;
• разработка на основе “Генсхемы” программ развития региональных систем расселения, в первую очередь для кризисных регионов северных районов, зон концентрации монопрофильных поселений, в частности угледобывающих районов, нефтегазоносных территорий и других указанного профиля;
• разработка основных направлений устойчивого развития городов и поселений на территории РФ;
• разработка технологий, определяющих направление и комплекс практических мер, способных обеспечить устойчивое развитие современного села, систем сельского расселения и малых городов;
• обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов и сокращение предпосылок для межгосударственной миграции;
• разработка технологии определения перспективы развития экономико-хозяйственной инфраструктуры, оптимизации градообразующей базы, решение проблемы занятости в конверсионной сфере в схемах расселения, городах и агломерациях;
• технология создания концепции транспортного обеспечения городов и территорий в комплексной схеме транспорта, способной оптимизировать работу транспортной инфраструктуры;
• технология создания программ развития инженерной инфраструктуры с использованием достижений научно-технического прогресса в системах расселения, агломерациях и городах;
• совершенствование правового обеспечения отечественного градостроительства последующим улучшением кодекса на базе исследований практики разработки и реализации правовых документов на местах.

2. Назначение, основные функциональные показатели:
• разработка на базе аналитических исследований и научных разработок основных положений государственной градостроительной политики, становления новой России, определение механизма проведения ее в жизнь, создание системы научного ее сопровождения;
• совершенствование структуры управления градостроительной деятельностью в центре и на местах, обеспечение хозяйственного контроля за исполнительской дисциплиной;
• решение вопроса обеспечения финансирования разработки программ градостроительного развития систем расселения агломераций, городов;
• концентрация отечественного опыта в градостроительстве России в основных положениях теории современного отечественного градостроительства - базы научного обеспечения практической работы;
• технология определения научно-достоверного прогноза систем расселения, агломераций, городов и поселений в решении главной задачи ближайших лет приведения в деловой порядок количественных трансформаций советского периода в отечественном градостроительстве как ответ на социальный заказ - “Обустройство России”;
• экологизация разработки всех видов программ развития систем расселения, агломераций, городов и поселений. Технологии разработки специальных программ и мероприятий по ликвидации градостроительными средствами кризисных экологических ситуаций в регионах и городах.

3. Область применения:
• предлагаемые технологии формирования градостроительных систем должны адресоваться всем уровням, структурам, институтам и организациям, принимающим участие в решении вопросов развития страны, систем расселения и поселений всех видов, заложенных в градостроительных программах, генеральных планах, схемах районных планировок и других долгосрочных планах;
• учитывая, что градостроительство как особый вид деятельности объединяя возможности, учитывая интересы, координируя усилия многих отраслей народного хозяйства, имеет целью обеспечение общегосударственных, национальных интересов, является по существу надотраслевой категорией, градостроительные технологии как средства научного обеспечения государственной политики должны стать достоянием и всех уровней управления в стране, включая Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, структуры управления субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также РАН, отраслевых академий государственного статуса и других организаций.

4. Основание для выбора
Народно-хозяйственное значение разрабатываемых технологий определяется следующими факторами:
• необходимость рационального и экономического использования ресурсов всех видов в одной из крупнейших в мире стран, располагающей огромными природными богатствами, для использования которых потребуются в будущем огромные средства и усилия;
• исключение бросовых затрат в результате предотвращения градостроительных ошибок, вызванных как незнанием возможных негативных последствий, так и прямым нарушением государственной дисциплины в отступлениях от принятых в программах решений;
• экономия затрат в рациональном использовании территориальных ресурсов городов и поселений с отказом от территориальной экспансии, широко применявшейся в недавней практике, что вызывало транспортные проблемы, растягивало инженерные коммуникации, увеличивало теплопотери;
• повышение эффективности использования имеющихся территорий с пересмотром нормативов и увеличением плотности жилого фонда в реконструируемых районах массовой застройки прошлых лет с одновременным укреплением системы зеленых насаждений, зон отдыха, спорта, у порога дома;
• обеспечение методом реконструкции привлекательности городов и его отдельных районов для увеличения объема инвестиций и числа инвесторов, включая и зарубежных;
• повышение качества городской среды как одного из средств повышения в городах и поселениях качества жизни, включающего в себя как комфорт проживания, комплексность обслуживания, так и повышение эстетического качества застройки, и благоустройства;
• совершенствование системы и методов управления формированием материально-пространственной, искусственно создаваемой среды для эффективного труда, здорового быта, полноценного отдыха человека, включение в этот процесс органов местного самоуправления;
• дальнейшее усилие на основе Градостроительного кодекса правового обеспечения градостроительной деятельности.

5. Состояние и тенденции развития
Современное состояние градостроительного дела следует считать кризисным. Полностью ликвидирована ранее существовавшая система управления качеством разработки и реализации градостроительных программ развития систем расселения, агломераций, городов и поселений. Отсутствует государственное бюджетное финансирование разработки проектов районной планировки, генеральных планов, проектов детальной планировки. Исключение из компетенции органов архитектуры на местах вопросов землепользования и ослабило градостроительную дисциплину, что в итоге не может не привести к серьезным потерям, прежде всего в экологии и качестве городской жизни, здоровья людей.
Многие органы архитектуры вообще перешли в структуру комитетов по землепользованию или департаментов по недвижимости. Утратив свою ведущую роль, Научно-исследовательские и проектные институты теряют кадры специалистов градостроителей, хотя и раньше остро ощущался их дефицит.
Недопонимание государственного, национального значения градостроительной деятельности проявилось в создании Министерства землепользования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. К счастью, федеральное правительство исправило положение, восстановив Госстрой. Сегодня задача заключается в усилении его полномочий как надотраслевой структуры с передачей в его подразделения вопросов землепользования в городах и поселениях, подобно тому, как это решено в ряде развитых стран мира.
Пример Москвы, сохранившей пусть и в уменьшенном объеме финансирование городским бюджетом постоянной работы над генпланом, демонстрирует необходимый уровень и качество реализации градостроительных программ. Это позволило сохранить и кадры. Целесообразно, следуя этому примеру, восстанавливать в новых условиях и новых формах градостроительное дело в стране как одно из условий становления Новой России.

  .