ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1)
Статьей 42 Конституции РФ определены права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Это касается и природной среды, и среды, искусственно созданной в результате строительной деятельности человека. Градостроительная деятельность – объект государственного контроля – является потенциально опасным видом деятельности, так как от нарушений обязательных требований могут наступить тяжелые, необратимые последствия, затрагивающие большие территории и массы людей.
Одной из основных проблем в административно-правовом регулировании градостроительной деятельности является отсутствие целостной системы государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и последующей эксплуатации конкретного здания, сооружения. Это приводит к дублированию контрольно-надзорных функций и полномочий, отсутствию скоординированных действий надзорных и контрольных органов в ходе организации и проведения мероприятий по надзору, чрезмерным ограничениям предпринимательской деятельности.
В России с 1997 г. идет увеличение количества зарегистрированных аварий зданий и сооружений. За пять последних лет (по официальным данным Главной инспекции Госархстройнадзора Госстроя Росси) была зарегистрирована 171 авария различной степени тяжести в 52 субъектах РФ.
По данным исследований ряда центральных научно-исследовательских институтов, вследствие дефектов и нарушений, допускаемых при строительстве зданий и сооружений, размер средств на устранение брака по объектам различных конструктивных схем составляет в среднем 13–15% от стоимости строительно-монтажных работ, эксплуатационные затраты на ремонт составляют 6–8% (вместо 0,75–1% по нормам). При этом социальный ущерб, который связан с угрозой жизни и здоровью граждан, приводит к конфликту между обществом и государством.
В условиях перехода к рыночным отношениям стремление законодателя к уменьшению административных барьеров градостроительной деятельности, создаваемых контрольно-надзорной деятельностью, привело к демонтажу централизованной системы госконтроля в рассматриваемой сфере. Фактически была ликвидирована сложившаяся десятилетиями вертикальная система ведомственного контроля. При этом она ничем не заменена.
Все более снижается степень государственного регулирования безопасности строительства, в том числе после принятия федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и «О техническом регулировании». В последние годы в России объемы строительства возрастают, при этом имеет место тенденция строительства сложных ответственных зданий с массовым пребыванием людей, высотных объектов, аварии на которых приводят к значительным человеческим жертвам.
К сожалению, растет число строящихся объектов с критическими дефектами, увеличивается тяжесть последствий аварий зданий и сооружений, резко растет число случаев самовольного строительства и нарушений при вводе объектов в эксплуатацию.
